新林区(局)区域协同发展落实实施方案
日期:2019-03-08  发布人:法制办  浏览量:166

为贯彻落实好地委、行署2019年《区域协同发展落实行动方案》的工作安排部署,统筹协调、优化经济发展空间新格局,促进区域协同发展、共同发展,结合区(局)实际,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对我省的重要讲话、重要指示精神,深入贯彻落实地委、行署2019年区域协同发展落实行动方案精神,按照区委、区政府2019年重点工作部署,以区域发展总体战略为基础,健全区域协调发展机制,进一步夯实区域经济高质量发展基础。

二、工作任务及目标

坚持从解决当前影响我区区域发展的突出问题入手,加快建立健全区域协同发展体制,逐步形成长效机制,推动区域协同发展工作进入规范化轨道。一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,打破地区分割和隐形壁垒,强化与广东省揭阳市和其它市县对口合作,提升合作层次和水平;二是牢固树立区域联动、协同开放理念,加强与省内外城市互动交流,进一步加强规划引导和政策指导,加快基础设施互联互通,推动科技合作与协同创新,推进生态环境?;ず献?,深化产业发展合作特别是旅游业发展合作,促进区域协同发展、区域一体化发展;三是加强我区发展战略、规划的制定实施和优化调整,加强与大兴安岭区域内各市、县、区、局的沟通对接,推动与漠河市、加格达奇区、塔河县、漠河县的经济发展合作,深化旅游、森林生态食品、北药加工等产业发展方面对接合作,共同谋划产业发展方向,打造产业链条,形成一体化经济发展局面。

  • 积极推进与我区经济发展互补性强的省、市,开展政府高层互访对接交流活动,建立多层次协调机制,不断扩展交流合作领域。继续做好与广东揭阳和其它市县对口合作,形成对口合作产业新链条、项目新动能、平台新亮点、人才新支撑、机制新模式的发展新格局。(责任领导:李道玉;责任人:蒋洪斌;牵头单位:发改局;责任单位:各相关部门,各镇(?。?;完成时限:2019年12月30日前完成)

(二)以《呼伦贝尔市与大兴安岭地区对口战略合作框架协议书》为契机,着眼共建共享,着力实施科技园区、创新基地、技术市场、创新联盟等共建行动。稳步推进与呼伦贝尔市产业发展合作。(责任领导:任靖宇;责任人:王瑞斌;牵头单位:政府办;责任单位:各相关部门,各镇(?。?;完成时限:2019年12月30日前完成)

(三)通过委托管理、投资合作等多种形式与省内外(如黑河)和内蒙古毗邻地区合作共建产业园区。面向第三方招商,吸引高端项目向我区落户,力争引进一批大项目、好项目,形成驱动可持续发展的新动能。(责任领导:李道玉;责任人:蒋洪斌;牵头单位:发改局;责任单位:各相关部门,各镇(?。?;完成时限:2019年12月30日前完成)

(四)研究建立本区域与大兴安岭区域内其它市县区局的协同发展工作机制,促进与大兴安岭区域内其它市县区局之间的合作,逐步建立完善市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制、区域管理体制和税收协调机制,推动区域协同发展。(责任领导:李道玉;责任人:蒋洪斌;责任单位:各相关部门、各镇(?。?;完成时限:2019年12月30日前完成)

三、实施步骤

(一)加强与揭阳对口合作

——生态旅游方面

加大对两地人文历史、美景风光的旅游宣传力度,推动揭阳电视台、大兴安岭电视台和新林电视台互播宣传片,积极宣传两地旅游资源,实现合作共赢。加强双方旅游部门的对接交流,深入挖掘、充分利用本地的冰雪、森林等生态旅游资源,以知青文化、岩画文化等文化旅游资源,搭建区域合作平台,共同发展旅游、文体、休闲等产业,通过共同开发景区、共同宣传推介等多种方式打造特色旅游品牌和线路,倡导互为旅游客源地和目的地。(责任领导:杨影;责任人:王芳;牵头单位:文化广电和旅游局;责任单位:各相关部门;完成时限:2019年12月30日)

——森林食药方面

一是依托我区“樟子松”、“洛古河”、“岭上林泉”、“兴安健鹿牌”等绿色食品和保健品品牌,积极与揭阳市共同引导两地企业建立绿色食品长期产销对接关系和供销体系,引导揭阳市绿色食品加工企业与本地区绿色产品加工企业、种养殖合作社之间,开展绿色食品订单生产和收购,建立稳定的绿色食品加工基地和种植基地。重点在绿色食品生产、高端产品开发、森林采摘观光等领域开展合作,延伸产业链条,联合打造绿色食品品牌,提升品牌影响力,实现“山货南下”。二是依托我区野生中药材资源,充分利用揭阳市康美药业等制药企业的技术、人才、资金等方面的优势,在产业转型升级、产品研发、市场营销、品牌培育和基地建设等方面深度合作,推动两地医药工业优势互补,优化产业结构。三是推进岭上臻选大健康超市电子商务平台和各类网商积极与揭阳电子商务企业对接,深化电商合作,提升电子商务发展水平。(责任领导:罗贵平;责任人:刘德东;牵头单位:绿色产业办公室;责任单位:各相关部门、各镇(?。?;完成时限:2019年12月30日)

——人才交流方面

统筹安排政企多方面人才挂职交流?;平降卣渖钊?/span>开展干部挂职锻炼工作,选派优秀干部互相挂职;推动对口合作企业中、高层干部互相挂职,切实加快合作项目落地。(责任领导:魏志民、宋东卫;责任人:曲保全、王承强;牵头单位:组织部、人社局;责任单位:各相关部门、各镇(?。?;完成时限:2019年12月30日)

(二)开展与省内外(呼伦贝尔、黑河、内蒙古)合作

一是深化与哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆等省内或省外区域产业、技术合作,突出土地、产业等资源优势,与省内外的市、县、区形成互补,积极做好森林食药、生态旅游、绿色矿业等产业项目的承接地,引进一批高精尖的项目落户我区。二是充分发挥中国爱情小镇项目以及森林、湿地等旅游资源,积极推进与内蒙古、呼伦贝尔的大草原、河流湖泊湿地、冬季赏冰玩雪,黑河、满洲里边境口岸等旅游资源形成旅游互补,共同打造精品旅游线路,全面开发营销草原旅游、森林旅游、冰雪旅游、乡村旅游等产品,提升旅游质量,有效解决资源多产品少、看点多卖点少的问题,以多元丰富的旅游产品、优质独特的旅游服务吸引更多游客,联手打造跨区旅游项目,进一步扩大旅游市场、增加旅游收入,推动我区旅游产业发展。(责任领导:宋东卫、杨影、包显亭、罗贵平、李道玉;责任人:蒋洪斌、王芳、刘德东、孙正军;牵头单位:发改局、文化广电和旅游局、绿色产业办公室、自然资源局;责任单位:各相关部门,各镇(?。?;完成时限:2019年12月30日)

(三)加强对俄区域协调发展合作

继续推进大兴安岭鸿阳国际贸易有限公司对俄森林木材采伐及加工项目。以大兴安岭鸿阳国际贸易有限公司为依托在俄罗斯逐步扩大合作领域和范围,积极开发森林资源利用等项目。(责任领导:林建军;责任人:刘道旭;牵头单位:后贝加尔公司;完成时限:2019年12月30日)

(四)开展本区域与其他县(市)、区、局之间的合作发展

按照国家主体功能区的定位要求,立足本地实际情况,本着“扬长避短、错位发展、资源共享、互利共赢”的原则。在森林防火、生态?;?、生态建设方面建立互联互访互防的合作机制,在创新创业、管护区经济、旅游产业发展等方面,建立合作共商机制,形成以优势互补为基础、市场机制为纽带、项目和服务为载体互利共赢的良性互动机制;进一步规范政府行为,发挥地区比较优势,避免产业同质化发展,避免无序竞争,促进区域合理分工,实现错位发展。重点推进与塔河合作共建中国爱情小镇建设项目,我区以建设中国爱情小镇景区项目为主,力争2019年10月前完成景区一期基础设施工程建设;协商塔河县推进宾馆、餐饮、通用机场等景区配套设施建设,共同推进中国爱情小镇景区项目建设进程。(责任领导:林建军;责任人:杨  影、李道玉;牵头单位:文化广电和旅游局、发改局;责任单位:各相关部门、各镇(?。?/span> ;完成时限:2019年12月30日前完成)

四、工作要求

(一)强化政策扶持。密切跟踪国家政策动态、研究承接路径,积极对接并研究出台相应扶持政策,着力改善投资营商环境。对有利于促进区域协调发展的重点项目开辟绿色通道,实行从项目前期到开工到投产全程服务,对符合国家、省投资方向扶持的项目,积极为企业争取资金政策扶持。

(二)强化舆论宣传。加大对区域协调发展工作的宣传力度,充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用,适时反映对口工作动态,分享发展成果,努力引导形成全社会支持区域协调发展的良好氛围。

(三)加大督促落实力度。加强对促进区域协调发展各项工作落实的督促检查,做好对区域规划与区域政策实施情况的跟踪分析和评估,强化重点项目建设、重大事项落实的督查,重要情况及时向区委、区政府报告。根据区委、区政府总体要求,积极研究出台并落实有利于促进区域协调发展的专项政策和具体举措。

五、组织保障

为完成好区域协调发展行动各项工作任务,成立区域协调发展落实行动领导小组。

 长:林建军    区委副书记、区(局)长

副组长:任靖宇    区委常委、副区(局)长

魏志民    区委常委、组织部部长

宋东卫    区政府副区长

     区政府副区长

包显亭    区政府副区长

罗贵平    林业局副局长

李道玉    林业局副局长

 (按姓氏笔画排序):

王芳文化广电和旅游局局长

王承强   人社局局长

            王瑞斌   政府办主任

孙正军   自然资源局局长

曲保全   组织部副部长

刘道旭   后贝加尔公司经理

刘德东   绿色产业办公室主任

蒋洪斌   发改局局长

各相关部门和各镇(?。└涸鹑?/span>

领导小组的主要任务:协调解决区域协调发展落实行动工作中的重大问题;组织贯彻落实有关区域协调发展工作的方针政策,统一部署域协调发展工作,研究审议重大政策建议,协调解决工作中的重大问题。

领导小组办公室设在发改局,办公室主任由蒋洪斌兼任,办公室负责对区域协调发展落实行动工作的推进落实情况进行综合反馈、组织协调和督促检查。

六、考核评价办法

区域协调发展相关考核工作由工作领导小组负总责,领导小组办公室具体负责组织检查考核工作。年底,对承担工作任务的各相关部门工作完成情况进行考核评价。包括各部门对口合作项目谋划储备的数量、领域、前期工作完成情况、基础设施建设等具体指标。将此项指标纳入到区(局)年度经济和社会发展责任指标考核。

 

 

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